Descargo de responsabilidad

El contenido de este artículo no refleja las opiniones o políticas del PNUMA o de sus organizacions contribuyentes. Las designaciones empleadas y las opiniones presentadas no denotan en modo alguno la opinión del PNUMA o de sus organizaciones contribuyentes con respecto a la situación juridica de un país, su territorio, ciudad o area o de sus autoridades o con respecto a la delimitación de sus frontereas o límites, o de sus políticas, culturas y religión.

Sumario:

La Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible de 2002 puso de manifiesto que se necesita un nuevo paradigma de desarrollo más equitativo y respetuoso del medio ambiente y de los recursos naturales, si queremos enfrentar con éxito los desafios de la sostenibilidad.

Este artículo se centra en el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y  expone su posición y sus intervenciones clave con respecto a los retos del desarrolo sostenible y de la globalización.

El autor se propone ilustrar algunas de las políticas más prominentes y "participatorias" que la División de Tecnología, Industria y Economia del PNUMA, difunde en un intento por fomentar la contribución intelectual y financiera del sector privado en el alcance del desarrollo sostenible. Se destacan algunas iniciativas encaminadas a obtener un compromiso más firme del sector privado con respecto a poner más esfuerzos e invertir más en proyectos y actividades que fomenten el crecimiento económico sostenible. Asimismo, se señalan algunos programas orientados a posibilitar un equilibrio entre la  economía de mercado y la responsabilidad ambiental y social, tanto del sector privado como del público; así como entre las necesidades de crecimiento del Norte y el derecho al desarrollo del Sur.

Este documento no proporciona en absoluto un panorama exhaustivo de las políticas de desarrollo sostenible del PNUMA, ni de todos sus esfuerzos en este área.

Palabras clave: desarrollo sostenible, PNUMA, políticas, inversión, compromiso, recursos naturales, sector privado.

Introducción

Desde la Cumbre Mundial de la Tierra, (Rio de Janeiro, 1972), a la fecha se han dado importantes pasos para impulsar el desarrollo sostenible por parte de los gobiernos, como de los negocios y de la sociedad civil, tanto a nivel global como local. Ello ha resultado en la producción de legislación, iniciativas  y programas enfocados en el medio ambiente.

Sin embargo, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en septiembre de 2002, puso de manifiesto que el desarrollo sostenible sigue ocupando un papel secundario en las decisiones político-económicas. Por otro lado, los patrones actuales de consumo, así como la tendencia del porcentaje de agotamiento de los recursos naturales, crecen con pautas excesivas a nivel global (si bien con diferencias entre areas geograficas), tal que imponen una presión insostenible sobre el medio ambiente, lo cual se traduce a su vez en un agravamiento de la pobreza.

La producción mundial de productos y servicios en 2000 (más de 30 mil de billiones de dólares de EEUU) ha más que duplicado desde 1975[1]. Esta crecita económica ha sido alimentada mediante una utilización creciente de los recursos naturales, tanto los renovables (agua y forestas) como los no renovables (minerales, petróleo). Se ha observado que este desarrollo no ha logrado colmar la brecha entre países desarrollado y países en vías de desarrollo, más bien ha contribuido a su ampliación. Hoy en día el 20% de la población mundial es responsable del consumo de cerca de 90% de los recursos naturales, mientras que aproximadamente 4 mil miliones de personas viven con menos de 2 dolares EEUU por día.

En el contexto de los Organismos Internacionales, y más especificamente, en en la "familia" de Naciones Unidas, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), según cita su mandato, es la entidad responsable de "...soportar e impulsar la protección ambiental a nivel global, proporcionando liderazgo y alentando aliandos" [2] a acciones que favoricen el desarrollo, garantizando la seguridad y sostenibilidad del medio ambiente.

Este artículo se enfoca en algunas políticas y actividades prominentes del PNUMA.

De acuerdo con este mandato, las políticas, programas y actividades del PNUMA se desarrollan en tres vertientes:

1) evalución del estado de la tierra y los retos ambientales;

2) identificación, estimulación e implementación de soluciones para enfrentar con éxito estos retos y

3) creación de capacidades y "networking" a fin de propiciar de forma continua el desarrollo sostenible.

A partir de su establecimiento en 1972, el PNUMA ha venido formulando políticas y poniendo en marcha iniciativas con el propósito de permitir el alcance de estandares de vida satisfactorios para todos; favoreciendo una crecita económica dentro de la capacitad del planeta de absorber la contaminación, y respetando la disponibilidad de sus recursos naturales. Como ya advertía en los años setenta Robert Solow, la sostenibilid es una obligación a la que tenemos que conformarnos todos, de forma tal que dejémos al futuro la opción o la capacitad de seguir viviendo bien. Ello representa el verdadero reto del desarrollo sostenible y fue el tema central en la agenda de las discusiones tenidas durante la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible de 2002. 

Hoy en día existe consenso a nivel mundial de que todos los actores clave de la globalización, desde los gobiernos a los negocios, pasando por la sociedad civil, tienen que comprometirse más y juntar esfuerzos para realizar aquellas condiciones imprescindibles e improrogables a fin de alcanzar el desarrollo sostenible.

Estado del Planeta: tendencias hacia el empeoramiento

Antes de ilustrar las políticas más significativas de la División de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA (PNUMA/DTIE) con respecto al desarrollo sostenible, vale la pena proceder con un análisis de las tendencias de los temas principales en la agenda de desarrollo del siglo XXI. Ello permite identificar y sopesar los riesgos y los daños que pueden acarrear modelos de desarrollo insostenible, si ninguna acción es realizada para revertir o mitigar rapidamente dichas tendencias.

·         Cambio Climáticos.

El impacto adverso sobre el medio ambiente de las emisiones de gases a efecto invernadero (GEI), en particular el dióxido de carbono (CO2), y la contaminación del aire, siguen siendo entre los problemas ambientales globales más urgentes y unos de los ejes del debate sobre la globalización. Varios modelos cientificos muestran que dentro del 2100 la temperadura promedia de la superficie terrestre saldrá de entre 11.4 y 5.8 grados celsius, derivando impactos negativos no solo para el medio ambiente sino también para el sector productivo-económico. Por ejemplo, se ha determinado que las pérditas economicas globales debido al incremento de desastres naturales originados por cambios climaticos derivantes de actividades humanas, seguirá doblando cada 10 años. Si esta tendencia debiera continuar, dichas pérditas alcanzarían casi 150 biliones de dólares de EEUU ya para la próxima década. 

·         Disponibilidad de agua dulce

El incremento de contaminación del agua y su creciente escacez, resultado en prevalencia de una gestión poco adecuada del recurso, se han impuesto a la atención mundial en los ultimos años, debido a su impacto nocivo en la pobreza y en el estallo de conflictos armados, en especial manera en los países en vías de desarrolo. Se estima que un tercio de la población mundial vive en países que padecen de estrés hídrico moderato o alto. Dos billiones de personas son a riesgos de contraer enfermidades que originan del mal estado del agua. Según datos del 2000, 1 100 milliones de personas aún carecen de acceso a agua potable, mientras más que el 20% de la población mundial carece de acceso a servicios sanitarios que cumplan con los estandares básicos de la Organización Mundial de la Salud [3].

·         Pérdida de Diversidad Biólogica

Los últimos decenios han sido testimonio de una creciente merma y extinción de biodiversidad, debido a factores como la la conversión de tierra para agricoltura, el desarrollo urbano, cambio climático y  contaminación. Valga un ejemplo para todos: el 24% de mamíferos y 12% de aves se consideran amenazados de estinción [4].

·         Pobreza

La correlación positiva entre crecimiento insostenible y aumento de la pobreza fue identificada desde hace algunos anos. El Programa  de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) apunta que la competencia entre grupos sociales más probres para asegurarse el control de recursos naturales indispensables para su sobreviviencia, pone un estrés muy fuerte sobre los mismos recursos, lo cual a su vez, contribuye a incrementar la pobreza según un círculo vicioso.

Estudios  del PNUD y del Banco Mundial [5] comprueban que la población que vive por debajo de 1,08 dolares de EEUU es cerca de 1,3 miliones (1998, Banco Mundial). Más en detalles, la tabla abajo muestra que el número de personas que viven con menos de 1 $ de EEUU por día no ha cambiado mucho en los años novanta [6].

Por otro lado, un informe del Secretariado de la Organización Mundial de Comercio señala que las disparidades de ingresos entre los países ricos y los en vías de desarollo siguen incrementandose [7]. Es impresionante pensar en que cada vaca europea puede contar con 3 dólares de EEUU de subsidio por día, mientras que el 40 % de los africanos tiene que vivir con menos de 1 $ de EEUU!

·         Nivel de Inversión Extranjera Directa versus flujos de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD)

Como se puede apreciar en la figura 1, mientras el nivel de Inversión Etranjera Directa ha crecido de manera constante y marcada, la tendencia de los flujos de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) muestra como en las últimas décadas los esfuerzos de los países dessarrollados en este rubro han sido insuficientes para permitir soluccionar problemas, inclusive a corto plazo en muchos países en vías de desarrollo. 

La resolución de la "Conferencia Internacional sobre el Financiamiento del desarrollo" celebrada en Monterrey en 2002 [8], contiene un llamado a los países desarrollado a que se compromitan a dedicar lo 0.7 % de su Producto Interno Bruto (PIB) a Asistencia Oficial para el Desarrolo (AOD) a fin de alcanzar un desarrollo durable y equo según establecido por los "Objetivos de Desarrollo del Milenio". [9] Es llamativo que el promedio de la AOD[10] se sitúe alrededor de 0,34 en porcentaje del PIB, entre los países OECD.

Por otro lado, un análisis desagregado de los flujos de IED, por país de destinación, de procedencia y por sector, análisis que lamentablemente  ni el enfoque ni el espacio de este artículo concede, ilustraría como buena parte de dicha IED  privilegie sobre todos algunos países en vías de desarrolo a detrimiento de otros (e.g. China versus países de Centro Africa), mientras que el nivel de inversión en el sector manufacturero, y notoriamente en las en pequeñas y medianas empresas que trabajan en esta industria, queda aún por debajo de lo que cabría desear.  

Estos datos destacan de forma muy elocuente la urgencia de realizar cambios fundamentales en las maneras y costumbres con las que las sociedades producen y consuman, así como de reconsiderar de forma más equa, la magnitud y distribución de los flujos de inversión, si queremos asegurar condiciones de vida satisfactorias para todos a las generaciones futuras.

Frente a esta situación, el PNUMA se ha concentrado en definir una estrategia y un plan de trabajo corroborados de políticas específicas, a fin de fomentar un desarrollo económico y social desvinculado de la degradación ambiental y del agotamiento de recursos naturales.

El capítulo siguiente trata de ofrecer un panorama de algunas de estas políticas, tenendo en cuenta los tres roles institucionales del PNUMA, mas  enfocando especificadamente sobre algunas iniciativas dirigidas al sector privado, promovidas y lideradas por la División de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA.

Políticas e iniciativas PNUMA hacia el Desarrollo Sostenible: anticipar y agilizar los cambios 

A)        Evaluación e intercambio de información

La valoración Ambiental ocupa un lugar central entre las actividades y tareas del PNUMA. Es este un proceso mediante el que se trata de identificar los temas ambientales más agudos, se definen indicadores y se registran y evalúan datos e información, a fin de suministrar una base para la toma de decisiones.

Una de las mayores contribucciones del PNUMA a la investigación ex-ante y ex-post del estado del planeta, es la publicación anual "GEO": "Perspectivas del medio Ambiente Mundial" [11]. GEO-3 es el resultado del trabajo de investigación y análisis cientifico riguroso de un grupo de más de mil expertos y cuaranta instituciones de prominencia mundial e ilustra las principales transformaciones ambientales que se han producido durante tres decenios a partir de 1972, y de las subyacentes causas sociales, políticas y económicas, proporcionando tambien perspectivas mundiales y regionales del medio ambiente.  De esta manera el GEO constituye una base de datos científicos fidedigna que puede "...servir de fundamenteo sólido para el exámen de políticas de desarrollo sostenible...". [12]:.

Debe resaltarse que El PNUMA es también responsable del monitoreo de algunos indicadores para medir el nivel de cumplimiento de Objetivos de Desarrollo del Milenio, en particualr los relacionados con el objetivo "7 - asegurar la sostenibilidad medio ambiental", a saber: 1) nivel de emisiones pro capita de CO2 y 2) consumo de CFC, substancias que agotan la capa de ozono.  

B)        Políticas e iniciativas para estimular e implementar  soluciones a  problemas medioambientales

En este grupo destacan en particular iniciativas voluntarias y programas tematicos. A pesar de sus especificidades, todas tienen como común denominador la finalidad de fomentar por un lado un compromiso más firme y duraduro de las partes clave ("stakeholders")  hacia la integración del desarrollo sostenible en sus  estrategias y planes de trabajo; y por otro lado, un soporte directo o indirecto a programas enfocados en la sostenibilidad. 

Hay iniciativas voluntarias orientadas a diferentes sectores productivos, y programas centrados en promover el asi llamado "multistakeholder  dialogue", realizados uniendo conocimientos y esfuerzos con otras instituciones internacionales. 

A efecto del presente artículo, se ha decidido elegir sólo una muestra de iniciativas y programas del PNUMA, la cual no debe entenderse de ninguna manera ni representativa, ni exhaustiva del amplio abaníco de políticas y programas de la organización de NNUU.

·         Global Reporting Initiative

La "Global Reporting Initiative" (GRI) resulta de un proceso "multi-stakeholder" y fue lanzado en 1997 por la "Coalition for environmentally responible economies" (CERES) en alianza con el PNUMA, para tratar de crear un marco general y comunemente aceptado sobre el "sustainable reporting [13]. Desde 2002 el GRI es una Institución independiente y un centro de cooperación del PNUMA, cuya misión es la de diseñar y diseminar a nivel global directrices sobre el "reporting" sostenible [14] con vistas a hacer que la preparación del  "reporting" sostenible pueda volverse  tanto de rutine como la del "reporting" financiero.

Sin embargo, dichas directrices constituyen una herramienta voluntaria destinada a organizaciones y negocios en la elaboración de sus informes sobre los aspectos sociales, económicos y ambientales de sus actividades, productos o servicios. A la fecha, se cuenta con cerca de 290 empresas en 26 países que han utilizado las directrices GRI para realizar sus informes de sostenibilidad. Criterios de "reporting" sectoriales han sido desarrollados a fin de complementar los indicadores generales GRI. Existen "Suplementos Sectoriales" para el sector turistico[15] y el financiero; mientras se están preparando suplementos sectoriales para el sector de telecomunicaciones, automoviles y químico. 

La Iniciativa beneficia de la participación proactiva de representates de negocios: privados y públicos, de sindicatos, organizaciones de derechos humanos, entre otros. El GRI actúa en cooperación con otra iniciativa relevante: el Global Compact del secretario General de la ONU, Kofi Annan (véase punto siguiente), conforme a la politica de Naciones  Unidas de maximizar cuando y cuanto sea posible, las sinergias entre programas ausoiciados e implementados por sus organizaciones y agencias..

·         Global Compact

El Secretario General de la ONU, Kofi Annan, propuso esta iniciativa a los líderes mundiales que atendian el Forum Economico Mundial de Davos en 1999, con el ambicioso fin de llevar las corporaciones a seguir una conducta empresarial más responsable. En este contexto, el Global Compact pretende favorecer el acercamiento del sector privado a programas especificos de la ONU, la sociedad del trabajo y la civil, para que los privados apoyen concretamente nueve principios en las areas de los derechos humanos, del trabajo y del medio ambiente.

El Global Compact, trata de avanzar el concepto de la "ciudadanía corporativa responsable" de forma tal que los negocios puedean actuar como una fuerza positiva hacia la solución de los desafíos planteados por la globalización. La necesidad de "mejorar la responsabilidad corporativa medioambiental y social..." [16] fue uno de los ejes del debate de la Cumbre de Johannesburgo. 

El PNUMA, junto con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) [17] estímula y coordina acciones y políticas orientadas a realizar, con la involucracion determinante del mundo de las corporaciones, la visión de Kofi Annan de una economía mundial más incluyente y sostenible. [18]

En particular el PNUMA vela por el respecto y alenta la adopción de algunos  principios ambientales clave por parte de las compañías, a saber: el compromiso de los negocios al metodo de precaución con respecto a los retos ambientales, (cuya relevancia quedó consagrada ya en la Declaración de Rio);  la empresa de actividades dirigidas a promover una mejor responsabilidad ambiental, y a favorecer el desarrollo y la transferencia de tecnologías ambientamente amigables, especialmente entre el Norte y el Sur.  

·         Iniciativa Voluntaria del PNUMA para las Instituciones Financieras

La Division de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA lanzó distintas iniciativas orientadas a conseguir el compromiso concreto de ciertos sectores productivos a incorporar los principios del desarrollo sostenible en su propias actividades, y a apoyar  programas que estén inspirados en esos principios.

En el grupo de estas iniciativas[19], he escogido presentar la destinada al Sector Financiero y de Seguro, asi llamada "UNEP FI" (en inglés)[20], en consideración de dos premisas: 1) el papel vital de motor que juega el capital financiero en desarrollar cualquier actividad humana; 2) una cierta antigua pero persistente renuencia de las Instituciones Financieras (IFs) a invertir en proyectos orientados o inductores de desarrollo ambiental.

Esta iniciativa, que ya hace alarde de más de 280 miembros del sector financiero y de seguro, fue lanzada junto con la "Declaración PNUMA de los Bancos  sobre el desarrollo ambiental y sostenible", durante la Cumbre de Rio de Janeiro, en 1992, con el objetivo de instar el sector financiero a involucrar sistematicamente la sostenibilidad en su agenda de negocio, y a adoptar  mejores prácticas y procesos ambientales en sus operaciones, tanto las internas como las con los clientes. Mediante la firma de la Declaración arriba mencionada, el firmatario expresa su voluntad de actuar de forma responsable, transparente y comprometida a reportar más sobre su desempeño ambiental y financiar e invertir más proyecto eco-eficientes.

Los miembros benefician de varios servicios ofrecidos por la Iniciativa PNUMA, como publicaciones especializadas [21] y  "newsletters"; manuales y herramientas sobre gerencia ambiental centrada en el sector; conferencias y talleres temáticos, fora de discusion abiertos a otras partes clave y programas enfocados, junto con base de datos (vease por ejemplo, el "Inventario de fondos para energía renovable).  Ocho instituciones financieras españolas son miembro s dostinguidso de la Iniciativa en mención [22].  

Después de un decenio de actividad, la "UNEP FI" ha contribuido de forma importante a incrementar el número de inversionistas éticos, quienes se esfuerzan de ejercer una influencia positiva en cambiar la mentalidad conservadora y aún recelosa antes la sostenibilidad, que denota buena parte del mundo financiero.

·         Programa para la Producción y el Consumo Sostenible

Consciente de las implicaciones positivas económicas, adicionalmente a las ambientales y sociales, que derivan de la prevención de la contaminación y del uso más eficientes de las materias primas, el PNUMA lanzó el concepto de Producción Más Limpia (PML) en 1989.

La PML no se califica como una herramienta o una iniciativa, sino más bien como una estrategia integral que permite alcanzar incrementos de productividad, minimizar los desechos y el riesgo de impacto adverso en  el medio ambiente y la salud [23]. La cumbre de Rio de 1992 reconoció el papel esencial de esta estrategia  para llevar adelante el desarrollo sostenible. Desde entonces el PNUMA se embarcó en programas y actividades dirigidas a concienciar, crear conocimientos sobre la PML y demostrar sus beneficios integrales mediante casos de estudios llevados a cabo en diferentes sectores productivos en varios paíeses del mundo.

Entre los logros e inciativas más exitosas del programma de PML del PNUMA destacan:

• La Declaración Internacional sobre la PML, que ha permitido comprometer  cerca de 300 ejecutivos de industria, gobiernos, academia y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) a la adopción y promoción de la PML;

• Creación de una red internacional de Centros de PML alrededor del mundo (se cuentan ca. de cien centros, de los que 23 son soportados y auspiciados directamente por la ONU)[24];

• Más de 1000 proyectos y casos de estudios en PML aplicados en varios sectores industriales;

• Programa para promover la financiación de proyectos de PML, en países en vías de desarrollo[25];

Sin embargo, a pesar de que se haya dado muchos pasos hacia la prevención de la contaminación y el uso más racional de recursos, se ha observado que las mejoras ambientales que fue posible alcanzar mediante la producción más limpia en los ultimos años, están siendo sobrepasadas por los incrementos de los consumos de productos y servicios. De ahí la necesitad de modificar no sólo los patrones de producción, sino también los de consumo, como afirma de manera clara el "Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre el desarrollo sostenible" [26]:

La PML y el Consumo Sostenible son dos caras de las misma medalla: conditio sine qua non para el alcance del desarrollo sostenible.  Sólo mediante la adopción de modalidades de consumo sostenibles, así como de políticas y prácticas gerenciales preventivas a lo largo de todo el ciclo de vida del producto/servicio, es posible contribuir a revertir la actual tendencia insostenible de desarrollo.

Esta interpretación holística del desarrollo sostenible ha llevado el PNUMA/DTIE a enfocarse cada vez más en investigaciones y actividades sobre el ciclo de vida del producto. Ello ha culminado en el desarrollo de una metodología sobre el Ciclo de Vida (Life Cycle Approach), y de la iniciativa homónima. La "Life Cycle Initiative "[27], lanzada en 2002 gracias al esfuerzo conjunto del PNUMA y del SETAC (Society of Environmental Toxicology and Chemistry),  tiene como propósito el fomento de la aplicación de la metodología de evaluación del ciclo de vida (ECV) y de toda herramienta relacionada, empezando con los estandares ISO14040. Mediante un proceso "multistakeholders", que incluye ONGs, corporaciones como la General Motors, Academia y Gobiernos, entre otros, la Iniciativa pretende promover la incorporación del life cycle thinking en las prácticas gerenciales a todos niveles, mediante casos demonstrativos e intercambio de datos sobre el uso de la ECV en varias áreas geograficas y sectores.

El PNUMA está actualmente concentrado en la elaboración de un Plan de 10 años que sirva de marco para el desarrollo y la sucesiva puesta en marcha de programas, medidas y políticas tanto nacionales como regionales y globales, para fomentar un cambio en favor de la producción y el consumo sostenible. A tal efecto, en marzo de 2003 el PNUMA estableció una "Task Force" dedicada a avanzar en la elaboración del plan antedicho. 

La cooperaración  con ONGs, el sector privado y público ha generado campañas de sensibilización de los consumidores para que se orienten a comprar  productos y servicios "limpios", i.e. que pueden satisfacer sus necesidades, asimismo utilizando menores unidades de recursos y minimizando el impacto nocivo tanto sobre el ambiente como sobre los seres humanos. Cabe aquí mencionar la iniciativa del PNUMA para el sector publicitario (Advertising initiative). De la misma manera, es significativo el éxito de una actividad destinada a sensibilizar el consumo racional de productos y servicios en los jóvenes, que el PNUMA ha empujado de forma conjunta con la UNESCO.

·         Programa para la Energía

Como se ha indicado anteriormente, el PNUMA está comprometido en estimular modelos de consumo de recursos más sostenibles. Estos esfuerzos se aprecian también con respecto a la energía, un recurso cuya producción y consumo repercuten de forma marcada tanto en la salud humana como el medio ambiente. Por otro lado, uno de los rasgos más distintivos de la brecha entre Norte y Sur, es el acceso comparativamente más difícil a servicios de energía adecuados que enfrenta los países en vias de desarrollo, respecto a los desarrollados. 

Así, el Programa de Energía del PNUMA abarca iniciativas y proyectos sobre la "Energía Eficiente - Conservación", a fin de reducir el consumo despilfarrador de la energía, mientras que promueve la aplicación de varios tipo de energías renovables y de políticas energéticas sostenibles tanto con gobiernos como con entidades privadas. En el ámbito de las energías renovables, el PNUMA está preparando la publicación de un grupo de directrices para el análisis financiero ambiental (environmental due diligence) de proyectos de inversión en energia "Limpia", i.e. renovable. Dichas directrices apuntan a harmonizar un aspecto especifico de la evaluación de inversión, de manera que los inversionistas tradicionales puedan apreciar mejor las inversiones en enerigas renovable y se animen a financiar mas de estos proyectos.

A nivel macro, la estrategia PNUMA es inducir a los gobiernos a considerar sistemáticamente los aspectos energeticos en sus políticas de desarrollo y en sus reformas industriales y económicas. Querría ejemplificar esta visión mediante dos casos:

1.      La "Red Global sobre la Energía para el Desarrollo Sostenible (GNESD, en ingles)" [28], lanzada durante la Cumbre de Johannesburgo. Esta Red fue establecida con el fin de promover el desarrollo sostenible  y aliviar la pobreza mediante políticas y medidas que posibiliten el acceso de los pobres de la tierra a servicios de energías fiables y eficientes. Para lograr ello, la red se propone impulsar y coordinar actividades conjuntas de investigación,  intercambio de información y apoyo a políticas de  desarrollo, basándose principalmente en la contribución de "centros de excelencia energeticos" en países en vías de desarrollo elegidos. [29]

2.      Energía y desarrollo versus Cambios Climáticos. El PNUMA ha desempeñado un papel protagónico en el proceso de preparación del Protocolo de Kyoto, habiendo establecido, juntamente con la Organización Mundial Metereológica, el Panel Intergobernamental sobre Cambios Climaticos (PICC), cuyo mandato principal es de investigar y proponer solucciones al tema.  Asi por ejemplo, el PNUMA produjo un informe que investiga sobre opciones y tecnologías que pueden mitigar o reducir las emisiones de gases a efecto invernadero (GEI), mientras que se creó un indicador para medir las emisiones de GEI de orígen industrial.

C) Creación de capacitades y "networking" para posibilitar la implementación de soluciones

Desde su establecimiento en 1972 el PNUMA ha desarrollado una estrategia y políticas específicas orientadas a crear o fortalecer capacitades útiles para enfrentar diferentes problemas medioambientales.

El PNUMA concede una importancia esencial a la educación medioambiental, dado el papel indispensable e irrenunciable que ésta juega en concienciar el público sobre la relación vital que media entre la calidad del medio ambiente y la preservación de los recursos naturales por un lado, y la continua satisfacción de las necesidades humanas por el otro. En este sentido, el PNUMA lleva muchos años y cuenta con resultados exitosos y alentadores en el diseño y difusión de información, datos, y conocimientos, a través de programas y material de formación que presentan varios niveles de complejidad y de los que pueden beneficiarse distintos grupos metas en diferentes países.

Existe una gama amplia de manuales, directrices, listados de chequeo,  e informes desarrollados por el PNUMA con mira a ayudar varias audienias (gobiernos, empresas, instituciones financieras o jóvenes estudiantes) en  la toma de decisiones sobre asuntos como el consumo sostenible, las inversiones en eco-eficiencia, el turismo sostenible, los sistemas de gerencia ambientales, etc.  

Conclusiones

Como emergió de  la Cumbre de Johannesburgo, los beneficios futuros para la humanidad engendrados por un mayor cuidado de la tierra son finalmente evidentes y reconocidos por lo demas.

El Informe sobre el desarrollo humano 2003 del PNUD [30], destaca que hoy existe la oportunidad sin precedentes de enfrentar los retos del desarrollo sostenible, "...sobre las base de más conocimientos, más recursos y un nuevo consenso político... y de allanar el camino hacia un mundo autenticamente libre de pobreza"

Sin embargo, la cuestión de fondo de ¿cómo asegurar el desarrollo sostenible? reside en la falta de compromiso concreto hacia las futura generaciones. 

Asi, una de las preguntas clave que inspira la acción del El PNUMA no es sólo  ¿cuáles políticas de desarrollo ambientales sean más adecuadas para fomentar la participación y colaboración más activa y comprometida de gobiermos, sociedad civil y sector productivo privado? , sino también ¿cómo  lograr un compromiso firme y concertado de todas las partes en el alcance de un desarollo económico continuo pero desvinculado del agotamiento de los recursos naturales y de la contaminación irreversible del planeta en donde vivimos y de cuya sobrevivencia depende nuestra propia subsistencia?

El PNUMA considera fundamental la formulación e implementación de  políticas y programas holísticos que combinen el uso de distintas medidas y herramientas económicas, legislativas y sociales,  las cuales estén basadas también en las culturas y los valores locales, y dirigidas al mejoramiento de la calidad de la vida de los demás, "... para que las condiciones fundamentales del medio ambiente puedan mejorar sostenidamente, ahora y en el futuro, sin retrocesos", como resalta el Director Ejecutivo del PNUMA, Dr. Toepfer. 

De esta forma, el PNUMA presta su contribucción al desarrollo de un marco de gobernabilidad ambiental que involucre y estimule todos los grupos de interés para que fomenten consenso, tomen decisiones y sean más transparentes sobre sus acciones pro - desarrollo sostenible.

La puesta en marcha de estas medidas y de mecanismos de "gobernalbilidad ambiental" es hoy más que nunca improrogables, si se quiere permitir que el mundo pueda desarrollarse de forma equitativa y sostenible, y que el proprio desarrollo económico sea un vehiculo de libertad y democracia, como destaca Amartya Sen en una de sus mayores labores[31].

De ahí la importancia de asegurar la aportación de la ciudadanía al proceso de valoración ambiental y de desarollo de políticas sostenibles.

De ahí, los esfuerzos del PNUMA en instar por un lado los gobiernos a que elaboren sus políticas de crecimiento ambientalmente sostenible de forma transparente y democrática, lo cual es esencial para que dichas políticas adquieran la confianza de la sociedad; por otro lado a persuadir las instituciones financieras y el sector privado a destinar cada vez más recursos al desarrollo sostenible.

Asegurar el aporte de la ciudadanía no es un hecho simple. Támpoco lo es estimular inversionistas privados y gobiernos de los países más desarrollados a realizar mayor esfuerzos financieros para fomentar concreta y continuamente el desarrollo sostenible.

Muchos de los países desarrollado están aún muy lejos de alcanzar aquellos niveles de asistencia directa al desarrollo indicados en la Declaración de la Conferencia para la Financiación del Desarrollo de Monterrey, como necesarios para permitir reducir la brecha entre Nord y Sur, y favorecer la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 

Sin embargo, el PNUMA sigue fomentando el consenso y alianzas entre los varios actores, tanto a nivel nacional como global, para que todos podamos aprovechar las ventajas de la globalización, sin perjudicar las posibilidades de   desarrollo actual - sobre todo de las poblaciones de paises menos desarrollados -, ni la calidad de la vida y las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras.

Bibliografía:

Dan Ben-David, Hakan Nordstrom y L. Alan Winter (2000). "Trade, Income, Disparity and Poverty", análisis especial num. 5, Organización Mundial de Comercio, Ginebra.

"GEO-3. Perspectivas del medio ambiente mundial" (2002). PNUMA

"Human Development Report", (2002). PNUD.

Indicadores de desarrollo mundial 2001. Banco Mundial2001a. Washington DC: "The World Bank".

Sen, Amartya (2000). "Development as freedom", Anchor Books, New York, 2000

UNEP Profile, 2002