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Revista Fuentes Estadísticas
Fuentes Europeas - Revista Nº 70 - Septiembre de 2003
Los indicadores de las TICS y la política europea de la Sociedad de la Información
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José Fernández Beaumont |
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I.-Introducción.
Siguiendo
los pasos que había dado Estados Unidos para el desarrollo de la Sociedad
de la Información (SI) la Unión Europea se planteó hace algo más de
tres años el ambicioso proyecto de reconvertir su economía, en un
periodo que fuera desde 200 hasta 2010,
para hacerla más dinámica y competitiva. Lo cual conllevaba
que dicha economía debería basarse en el conocimiento, materia
prima de la Sociedad de la Información. Como consecuencia de este
compromiso se aprobó en junio de 2000, en Feria (Portugal), el llamado Plan de Acción e-Europe 2002. En
el primer semestre de 2002,
precisamente durante la presidencia española de la Unión, se renovó el
compromiso de impulsar la SI (Consejo Europeo celebrado en marzo en Barcelona) que finalmente se completó con la aprobación
en Sevilla (Consejo Europeo celebrado en
junio, también de 2002) del Plan de Acción llamado “e-Europe 2005: una Sociedad de
la Información para todos”. El
Plan de Acción apenas tendría utilidad si no se comprobara cada cierto
periodo de tiempo en qué medida van variando determinados indicadores que
previamente se han definido como elementos básicos para medir la
penetración y el avance le
la SI. En consecuencia, se vienen haciendo determinadas evaluaciones
comparativas de los indicadores establecidos inicialmente y de aquellos
que se han añadido con el paso de los últimos tres años. Este
ambicioso proyecto de la UE ha de ser contemplado en el contexto más
internacional de la Cumbre sobre la
Sociedad de la Información que,
promovida por la Unión Internacional de las Telecomunicaciones, en
una primera fase se va a celebrar en Ginebra entre los días 10 al 12 de
diciembre de 2003 y en una segunda fase en Túnez, entre los días 16 al
18 de noviembre de 2005. En
un ámbito más próximo y local también podría tenerse en consideración
el programa España.es,
recientemente aprobado por el Gobierno español, con el que se pretende
hacer frente al impulso de las principales variables que integran
los planes de desarrollo de la Sociedad de la Información. 2.-
La política europea de la SI Probablemente
la mejor referencia que puede hacerse a la política europea sobre la SI
se encuentra en la comunicación procedente de la Comisión Europea
destinada a la Cumbre
de Ginebra, primer acontecimiento mundial y global que se
celebrará sobre la Sociedad de la Información. "La
SI tiene una particular relevancia para
la Unión Europea”, señala la Comisión en el documento previo a esta
Cumbre.” Desde hace diez años comenzó a interesarse por el tema,
aunque no fue hasta el año 2000, durante la Cumbre de Lisboa, cuando se
concretó una política específica”, añade
la Comisión en la misma comunicación. Los
objetivos-clave de la UE en la primera cumbre mundial de la Sociedad de la
Información de Ginebra se centran no sólo en la consolidación de los
derechos humanos a través del desarrollo de la SI, sino también en el
desarrollo de los instrumentos adecuados (estrategias, marco regulatorio)
para movilizar el máximo de recursos. Se
trata de hacer efectivo el derecho a comunicar y a comunicarse, a
participar en un mayor flujo de intercambio de bienes económicos, científicos
y culturales que se traduzca en un crecimiento de la información, de las
tecnologías de la comunicación y, en definitiva, del bienestar económico. Volviendo
al instrumento concreto de intervención en la SI que ha diseñado la Unión
Europea, es decir, el Plan de Acción e-Europe 2005 que sucede al Plan de Acción 2002, conviene resaltar que se está orientado
especialmente hacia la promoción del uso de Internet en Europa basada
en una infraestructura de acceso de banda ancha (caracterizada a su vez
por el acceso a alta velocidad y disponible
para la mayoría. Avanzando
una pequeña valoración del conjunto del Plan, puede decirse que todavía
estamos muy lejos de conseguir este objetivo de acceso universal y
permanente a Internet. No obstante, se han dado algunos progresos entre el
primero y segundo plan. La
Comisión Europea ha destacado que en el periodo 2000-2002 se han
producido, entre otros progresos, los siguientes:
3.-Objetivos
para el 2005 El Plan de Acción e-Europe 2005 se estructura en torno a cuatro grandes líneas interrelacionadas:
Dentro
de estas grandes coordenadas de acción se han planteado determinados
objetivos que se sustancian en: A.-
Unos servicios públicos en línea
modernos.
Ya se ha apuntado que estos
servicios deben perseguir la conexión de banda ancha, la
interoperabilidad, la interactividad, la contratación pública por medios
electrónicos, la facilidad para que
todos los ciudadanos puedan acceder a los Puntos de Acceso Público a
Internet (PAPIs) y la promoción de la cultura y el turismo. Las
acciones vendrán a través de la administración electrónica o e-government,
los servicios de aprendizaje electrónico (e-learning)
y unos servicios de salud
que utilicen los medios electrónicos (e-health). B.-Un
marco dinámico para los negocios electrónicos (e-business).
Incluyen tanto el comercio electrónico (compra y venta en línea) como la
reestructuración de los procesos empresariales. En
este sentido se puede hablar, en primer lugar, de acciones encaminadas
a examinar y cambiar la actual legislación para eliminar las
trabas que impiden a las empresas realizar negocios electrónicos. En
segundo lugar se pretende establecer una red europea de apoyo a las PYMES
en le ámbito de los negocios electrónicos. En
tercer lugar el sector privado deberá desarrollar soluciones
interoperables para las transacciones electrónicas, la seguridad, la
compra y el pago en el marco de este tipo de negocios. C.-Una
infraestructura de información segura.
Se trata de una estrategia global de la UE para instaurar progresivamente
mecanismos de información segura. Están
previstas en este marco las siguientes acciones:
D.-Amplio
acceso a la banda ancha.
Se presenta como un factor esencial para el desarrollo de la SI la
utilización de las comunicaciones de banda ancha y para ello son
necesarias muchas más inversiones. Entre las acciones concretas que se
proponen en este campo destacan:
E.-Desarrollo,
análisis y difusión de las buenas prácticas.
Se quiere tener en cuenta las experiencias ya existentes para no repetir
las negativas y para mejorar las existentes. El mecanismo que se sigue es
el siguiente: identificación y
selección de ejemplos de buenas prácticas; potenciación de las buenas
prácticas seleccionadas y creación de una plantilla de directrices;
difusión de las buenas prácticas a
través de conferencias, seminarios, redes de apoyo (académicas,
empresariales, de investigación, de usuarios) y un sitio web. F.-Evaluación
comparativa.
Es la conclusión de todo lo anterior. Se trata de un proceso que consta
de tres fases: la definición de indicadores (a los que se hace una
adecuada referencia a continuación), la medición y análisis de los
indicadores y de los factores que subyacen a estos indicadores y,
finalmente, la elaboración de políticas
concretas, tanto nacionales como regionales, a partir de los
resultados registrados. 4.-Los
indicadores de la Sociedad de la Información Los
indicadores son los instrumentos que ayudan a identificar
y a evaluar de manera
práctica los avances o retrocesos que se dan en la Sl. Desde que
la Comisión adoptó el primer Plan de Acción
e-Europe en mayo de 2000
se contempló una lista preliminar de indicadores que permitirían medir
los resultados concretos de la aplicación del plan. Fueron 23 los indicadores que se asentaron para el Plan de Acción
e-Europe 2002. Así lo determinó el
grupo “Servicios de la Sociedad de la Información”, creado a
tal efecto en el seno del Consejo de Europa Este
grupo pidió a la Comisión que trabajara en estrecha colaboración con
los organismos estadísticos nacionales de los Estados miembros y que
mantuviera una línea de colaboración permanente para intercambiar
comentarios sobre los resultados y en especial sobre aquellos datos que no
provienen de las fuentes estadísticas oficiales nacionales. El
objetivo de la evaluación
comparativa de los indicadores es la elaboración
de políticas conjuntas y homogéneas. Por esta razón resulta
esencial que los indicadores cuenten con un aval político. Los
indicadores deberán ser revisados en 2004 y la nueva lista resultante,
que en principio está previsto que sea más reducida, servirá también
de base para la acción de los países candidatos al ingreso en la UE. La
lista de indicadores todavía
vigentes es la siguiente: 1.-Porcentaje
de población que usa
habitualmente Internet 2.-
Porcentaje de hogares que
tienen acceso a Internet 3.-Costes
de acceso a Internet 4.-Velocidad
de interconexiones y servicios entre
redes de educación e investigación, comunitarias
y mundiales. 5.-Número
de servidores seguros por millón de habitantes 6.-Porcentaje
de usuarios de Internet que han
tenido problemas de seguridad . 7.-Número
de ordenadores por cien alumnos
de la enseñanza básica, secundaria y superior 8.-
Número de ordenadores
conectados a Internet por cien alumnos de la enseñanza básica,
secundaria y superior. 9.-Número
de ordenadores conectados a través
de alta velocidad a Internet por cien alumnos. 10.-Porcentaje
de profesores
que usan Internet de forma regular y no como instrumento para
la enseñanza 11.-Porcentaje
de trabajadores que han
recibido entrenamiento básico sobre tecnologías de la información 12.-Número
de puestos y graduados en tecnologías
de la información 13.-Porcentaje
de trabajadores que acceden al teletrabajo 14.-Número
de Puntos de Acceso Público a
Internet por 1000 habitantes 15.-Porcentaje
de sitios web
de los Gobiernos centrales que cumplen con los requisitos de
accesibilidad. 16.-Porcentaje
de empresas que compran y/o venden
en Internet 17.-Porcentaje
de servicios públicos
básicos que llegan a través de Internet 18.-Uso
público de los servicios en línea
–informativos y otros- de los Gobiernos 19.-Porcentaje
de servicios públicos que
pueden obtenerse en línea 20.-Porcentaje
de profesionales de la salud
que tienen acceso a Internet 21.-Uso
que hacen los profesionales de la
salud de diferentes contenidos en la web. 22.-Porcentaje
de páginas web
europeas entre las 50 nacionales más visitadas 23.-Porcentaje
de redes de transporte
equipadas con sistemas inteligentes de gestión. Naturalmente,
en cada uno de estos indicadores se pueden insertar, y de hecho así lo ha
presentado la Comisión, otros indicadores suplementarios. También deben
aportarse las fuentes (que, generalmente, se centran en el Eurobarómetro),
la definición de los conceptos incluidos en el indicador y la frecuencia
de la pregunta. Sobre
la base de estos indicadores se han producido ya algunos informes
comparativos (benchmarking)
referidos al impacto y
progreso de las nuevas tecnologías de la información en los países de
la Unión Europea. Siempre
habrá cifras de última hora, pero creo que será válido escoger aquí
como referencia –sólo un ejemplo- el informe “European Information Technology Observatory
2003”, elaborado por EITO y por EEIG (European Economic Interest
Grouping). Este estudio, que presenta un conjunto de indicadores actualizados sobre las TICs en el entorno europeo, refleja la
evolución precedente y hace
una estimación de las tendencias que seguirán los indicadores. En
este estudio se lleva a cabo un análisis pormenorizado de la nueva economía
europea (que incluye a los países del Este y se destacan también datos
de Estados Unidos y Japón) .Por razones operativas conviene detenerse únicamente
en las principales conclusiones. A.-Ralentización
del crecimiento de Internet.
El mercado de Internet ha seguido creciendo, pero no en la medida que se
esperaba. En 2002 el número de europeos que accedía a la red ascendía a
169 millones (el 44% de la población europea; en junio de ese mismo año
era del 40,4%). Se estima que para el 2006 se alcanzará la cifra de 258
millones de internautas, lo que representará el 66% de la población. B.-Crecimiento
del comercio electrónico.
Pese a las turbulencias que han sufrido los mercados de las TICs y al
contexto económico recesivo la e-economía europea sigue en clara expansión. Los expertos del EITO
señalan que el fracaso de las punto.com ha servicio entre otras cosas
para que el comercio electrónico (e-business)
desarrolle una línea de negocio más sostenible en el largo plazo. Los
usuarios en línea se están transformando en compradores en línea debido
a la introducción y generalización de los sistemas de pago electrónico. De
la misma manera comienzan a generalizarse, principalmente en el ámbito
empresarial, los sistemas de pago basados en el comercio B2B (business
to business). En2002 el volumen de comercio electrónico en Europa
Occidental ascendió a 309.000 millones de euros. Para 2006 se prevé un
volumen superior a 2,2 billones de euros. Para ese mismo año el B2B
supondrá el 87% del total del comercio electrónico. C.-Penetración
de la telefonía móvil.
Ha sido muy significativo el desarrollo y elevada penetración de la
telefonía móvil en Europa que ha llegado acompañada de nuevas
aplicaciones, entre ellas la de los mensajes cortos (SMS). Las compañías
han adoptado y explotado el sistema MMS
(Multimedia
Messaging Services) que ofrece la posibilidad de integrar
sonido, vídeo e imagen en los mensajes transmitidos. Según el informe de
EITO actualmente el 40% de
las empresas europeas se han apuntado a soluciones móviles tales como la
gestión del correo electrónico a través del terminal móvil. D.-El
mercado de las TICs.
En 2002 el mercado de las TICs en Europa alcanzó la cifra de
592.000 millones de euros, lo que supone
un 6,7% del PIB europeo. De este total 294.000 millones
corresponden al mercado de Tecnologías de la Información (TI) y el resto
a la industria de las telecomunicaciones. Este volumen representa en torno
al 30% del mercado TIC mundial, frente al 42% de Estados Unidos y el 12%
de Japón. Aunque se ha registrado un retroceso en el mercado TIC europeo,
EITO considera que a lo largo de 2003 crecerá un 1,3%. En
relación con la evolución tecnológica cabe destacar
el uso de nuevos materiales y
el desarrollo de nuevas técnicas y procesos que permiten un mayor ahorro
energético de los equipos. Se aprecia la tendencia a una creciente
miniaturización, mayor rendimiento y menor coste para el productor y para
el usuario. E.-Seguridad.
Se trata de indicadores de gran relevancia ya que las inversiones
en servicios de seguridad tienden a ganar la confianza del usuario
ofreciendo a su vez mayor transparencia. En 2002 el gasto
total en seguridad de tecnologías de la información y comunicación
ascendió a 9.400 millones de euros. De
esta cifra, 3.200 millones (un 34%) correspondían a la partida de
gastos en seguridad interna y el resto a gastos de seguridad externa. Los
expertos prevén que los gastos en seguridad de las TICs aumenten
en 2003 hasta 12.000 millones de euros y hasta 18.000 en 2005. F.-Pequeñas
y medianas empresas.
Las PYMES europeas están realizando un importante esfuerzo para
integrarse en el ámbito de las nuevas tecnologías y para desarrollar el
comercio electrónico. Prueba de ello es que
el 94% de las empresas de menos de 50 trabajadores utiliza
ordenador personal; el 83% posee acceso a Internet; el 29% cuenta con una
Intranet propia y el 43% se sirve de redes de área local. Estas cifras
mejoran según se haga referencia a empresas de mayor tamaño. Finalmente,
si nos referimos a
determinados indicadores genéricos de comercio TIC cabe decir que las
exportaciones de hardware TIC de
la Unión Europea a otras regiones suponían en 2001 más de 152.000
millones de euros. Pese a esta cifra absoluta la UE registra
un déficit comercial
considerable en TICs. En ese mismo año el déficit era de 27.000 millones
de euros. Aún así este déficit fue
de 7.000 millones de euros inferior al contabilizado en
2000. 5.-Conclusiones El
macroproyecto denominado “E-Europa 2005, una sociedad de la
información para todos” merece una atención destacada por parte de los Gobiernos, de las
empresas y de los expertos y medios académicos. Aunque se trata de
actuaciones en construcción, proyectadas a medio plazo,
conviene implicarse desde ahora con el rigor adecuado para
conseguir el mejor de los diagnósticos posibles. No
se puede olvidar que este plan está orientado sobre todo a la promoción
del uso de Internet en Europa. Se trata de hacer llegar Internet a las áreas
sociales (enseñanza, salud, trabajo...), económicas (pequeñas y
medianas empresas, comercio electrónico...), políticas ( Gobiernos y
Administraciones) y, especialmente, al uso individual. El
estudio de la realización de los diversos planes incluidos en este gran
proyecto se hace a través de una serie de indicadores que se encuentran
todavía en fase de adopción definitiva. La base para identificar los
datos es precisamente el estudio comparativo de mercado o benchmarking,
elemento clave no sólo como instrumento estadístico sino sobre todo como
propuesta de acción para mejorar las prestaciones en todas las áreas. Mientras
tanto, las cifras aportadas por las agencias especializadas que trabajan
para los Gobiernos y para la Comisión Europea han de ser valoradas en su
justa medida. Del
análisis somero de las estadísticas
que se barajan se desprende que Internet mantiene un ritmo de crecimiento
muy importante pese a las turbulencias creadas en
los últimos años debido entre otras cosas a la crisis de las
empresas punto.com. No obstante, todavía se está lejos de conseguir el
acceso universal a Internet. La
situación actual se caracteriza por un periodo de transición
tanto tecnológica -por ejemplo, a tecnologías inalámbricas- como
regulatoria (nuevo marco europeo de las comunicaciones electrónicas). En definitiva, la Sociedad de la Información Europea está en construcción y requiere la aportación activa de las instituciones supranacionales, de los Gobiernos, agentes económicos y usuarios. |
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