1.     Introducción

A nivel regional, el marco jurídico institucional de Castilla-La Mancha otorga a la Junta de Comunidades las competencias exclusivas para la Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda (Título III del Estatuto de Autonomía, dedicado a la  organización del territorio regional). Dichas competencias se reparten en varias Consejerías del Gobierno Regional.

La Ley 2/1998 de 4 de junio de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística establece la base y el marco legal formal, concediendo especial importancia a los valores medioambientales haciendo compatible la ordenación territorial con el desarrollo económico-social, entendido éste como desarrollo sostenible. Por otro lado, la ley reconoce la competencia municipal sobre ordenación urbanística a través de los Planes de Ordenación Municipal y los correspondientes instrumentos de desarrollo y complementarios.

La región de CLM reúne, en consecuencia, condiciones adecuadas para llevar a acabo un proceso de estas características. En lo que sigue, se plantean las limitaciones y potencialidades del desarrollo regional y las características del marco natural en donde asentar un tipo de desarrollo sostenible. Por último, se destacan las competencias y actuaciones que se vienen realizando en  Castilla-La Mancha en materia de desarrollo económico regional y en materia medioambiental.

  2.     Condicionantes y potencialdes del desarrollo regional

El Plan Operativo Integral 2000-2006 de Castilla-La Mancha identifica un conjunto de oportunidades/fortalezas, a la vez que las limitaciones/debilidades del desarrollo económico regional.

2.a. Limitaciones.

§         Desequilibrios poblacionales: se produce una desvertebración poblacional. Se trata de una región geográfica muy amplia (4,3% de la población española se reparte en un 15,7% del territorio nacional), con baja densidad demográfica (21,55 hab./km2 frente al 78,4 nacional), con un avanzado proceso de urbanización y despoblamiento del mundo rural (el 71% de la población se distribuya en municipios de más de 10.000 habitantes, mientras que el 20,4% lo hace en municipios pequeños de menos de 2.000 habitantes.[1]

§         Déficits en infraestructuras y equipamiento, que conlleva limitaciones importantes en la accesibilidad e interrelación de las comarcas de la región.

·         Desequilibrios en los recursos humanos. Aunque se ha avanzado significativamente en los últimos años, se observan importantes deficiencias en el capital humano (titulaciones medias y de formación profesional). El mercado de trabajo muestra una tasa reducida de actividad, y con una  reducida incorporación de la mujer, con una tasa de actividad del 35,3% , frente al 65,4% del hombre. carencias en la oferta de titulaciones medias y de formación profesional.

·         Desequilibrios en el tejido productivo. El sector primario sigue manteniendo un peso importante dentro de la estructura productiva regional y su producción se ve fuertemente condicionada por las condiciones climatológicas. Dualidad del sector industrial (energía, quimica y minerales y metales en grandes empresas, sectores tradicionales, como, alimentación, textil, cuero y calzado, madera y muebles en pequeñas empresas).

El tejido empresarial se configura en torno a unidades empresariales pequeñas intensivas en factor trabajo, en su mayoría pymes-empresas familiares de pequeña dimensión en gran parte orientadas a actividades tradicionales, con una oferta poco diversificada y con escaso desarrollo en los sistemas de comercialización (orientación al mercado local y nacional).

La debilidad financiera de las empresas de la región y la existencia de un sistema regional de innovación joven y por hacer, que no actúa, todavía, como verdadero catalizador de las potencialidades socioeconómicas de la región. Algunas actuaciones públicas caminan en el sentido de corregir estos aspecto negativos.

·         Desequilibrios en recursos naturales, especialmente déficit hídricos y una gestión ineficiente de otros recursos físicos. Posteriormente se detallan los aspectos medioambientales.

2.b. Fortalezas

CLM tiene una serie de condiciones que la configuran como una región especialmente dinámica desde el punto de vista socioeconómico, con un importante proceso de desarrollo socioeconómico en los últimos 20 años. La renta per cápita que en 1985 se situaba en torno al 54,3% de la media comunitaria (Eur-15), en 1998 pasa a ser el 65% de la media de la Unión Europea.

Aparte de contar con una población relativamente joven y en ascenso, cuenta con una población muy cohesionada desde el punto de vista social, amante de su tierra y tradiciones. La población de Castilla-La Mancha sigue una tendencia similar al crecimiento nacional. Las provincias más pobladas son Toledo y Ciudad Real seguidas de Albacete, Cuenca y Guadalajara. El crecimiento poblacional debe asociarse más a factores económicos que demográficos. Guadalajara crece gracias a la cercanía con Madrid, el corredor del Henares es, significativamente, el área de mayor crecimiento poblacional debido principalmente a ser una zona de desarrollo industrial y residencial. Este hecho se repite en la provincia de Toledo que ve crecer las ciudades y pueblos aledaños a las carreteras que comunican Toledo y Talavera de la Reina con la capital. También, en Albacete el crecimiento de las ciudades y pueblos está en función de la cercanía a las provincias mediterráneas y localizadas en el eje dibujado por las infraestructuras de comunicación.

El PLAN OPERATIVO REGIONAL 2000-2006 destaca un conjunto de potencialidades o fortalezas de la región, cara al desarrollo económico:

·         Enclave geográfico estratégico de la región, situada en los ejes Norte-Sur y Este-Oeste de la Península, le permite disfrutar de importantes inversiones en infraestructura del transporte y comunicaciones (red de autovías de alta capacidad y ave).

·         Dinamismo y adaptabilidad que muestra el tejido empresarial, unido a una creciente capacidad innovadora. CLM cuenta con un conjunto de empresas pequeñas y flexibles capaces de ajustarse a los nuevos tiempos, pero que a la vez acumulan un saber hacer en actividades productivas tradicionales que constituye su verdadero capital.

·         Creciente importancia y diversificación del sector turístico con mejoras en el capital humano y en donde se abren grandes posibilidades a futuro. La explotación de las actividades cinegéticas, el desarrollo del turismo rural y la riqueza del patrimonio histórico-cultural y natural son piezas claves del desarrollo de este sector.

·         El propio dinamismo de la economía regional mostrado en estos últimos años con importantes avances en términos de convergencia real con la economía nacional y bienestar de la población. El sector primario va perdiendo peso (hasta el 6% del producto regional) a favor de las actividades terciarias (hasta el 54% de la producción). Los avances en la cualificación y preparación del recurso humano disminuyendo el porcentaje de personas que no saben leer ni escribir y aumentando los títulos superiores, en buena medida debido a  la creación de la universidad regional.

3. El marco natural en el desarrollo económico regional

La región de CLM posee, desde el punto de vista ambiental, importantes recursos naturales:

·         Presenta un complejo sistema hidrológico. Los recursos hídricos totales se estiman en unos 9.700 hm³ anuales, divididos en las cinco cuencas correspondientes a los principales ríos de la región: el Tajo, Guadiana, Guadalquivir, Júcar y Segura.

Cuadro 1.

• Tiene una gran variedad de suelos aunque la falta de precipitaciones, condiciona, en gran medida, su utilización destinándose, fundamentalmente, para actividades agrícolas y pastoriles. La superficie útil agraria de 4,7 millones de Ha supone un 59% de la superficie regional y su producción se ve fuertemente condicionada por la meteorología.

• Abundantes espacios naturales: Castilal-La Mancha cuenta con 

ü       dos Parques Nacionales: Cabañeros, con 40.000 ha, y Tablas de Daimiel, con 1928 Ha

ü       tres parques naturales : Lagunas de Ruidera (Albacete-Ciudad Real, con 3.772 ha), Rio Cuervo (Cuenca, con 70 ha) y Hayedo de Tejera Negra (Guadalajara, con 1.391 ha).

ü       dos reservas naturales, dos monumentos naturales y una micro-reserva de flora

ü       humedales: además de las Tablas de Daimiel, de gran valor ecológico por su vegetación y fauna, Castilla-La Mancha cuenta con 4 humedales protegidos por el Convenio de Ramsar: la Laguna de la Vega o del Pueblo constituye una reserva de caza provincial considerada, además, como Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA); la Laguna de Alcázar de San Juan está formado por las lagunas de las Yeguas y del Camino de Villafranca que constituyen un refugido de caza; La Laguna del Prado es una laguna temporal importante no sólo por la vegetación sino por la fauna, especialmente, las aves; Laguna de Manjavacas tiene gran importancia por ser zona de reproducción de aves, zona de descanso migratorio y zona de invernada de hasta 9000 aves acuáticas. También es una Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA).

• Masa forestal: de acuerdo con el Segundo Inventario Forestal realizado para los años 1986-1996, la región de CLM aporta casi el 13% de la superficie forestal de España (arbolada, el 21,5%, desarbolada, el 19,5% y el resto son pastizales y matorrales arbóreos). También cuenta con tres hábitats (del Alto Tajo, Ayllón y Quejigares de Brihuega) considerados de gran riqueza botánica localizándose bosques con especies como abedules, hayas, tejos, serbales, mostajos o pinos negrales, hábitats de especies como el águila perdicera, águila real, buitres y nutrias.

No obstante, persisten problemas ambientales ya tradicionales en la región como son:

·         Dadas las características hidrológicas de la región, el principal problema con el que se enfrenta la Comunidad de Castilla-La Mancha es de escasez de agua tanto para abastecimiento como para regadío lo que lleva a una sobreexplotación de las aguas superficiales y una explotación no sostenible de algunos acuíferos[2].

·         Con respecto a la calidad de las aguas, hay que señalar que, tanto las aguas superficiales como las subterráneas, presentan problemas de calidad importantes por concentración de nitratos y fosfatos del sector agrícola, por el vertido de purines procedente del sector ganadero o de residuos generados por el sector industrial.

·         A pesar de la importancia ecológica de las Tablas de Daimiel, la alteración de su régimen hidrológico y la sobreexplotación de acuíferos tanto para consumo como para regadío, han situado a este humedal al borde de la desaparición.

·         Contaminación atmosférica procedente del sector industrial (industria de la madera, fabricación de fertilizantes, industria del curtido, metal, etc.)

·         En relación a los residuos, aunque la tendencia va cambiando en los últimos años, todavía un porcentaje elevado de residuos sólidos urbanos se sigue eliminando a través de vertidos incontrolados. Por otro lado, destaca la generación de residuos industriales.

·         La deforestación provocada, en parte por el aumento de los incendios forestales, un 65% desde el año 1995. En 2001 se ocasionan 207 incendios (5% de las 4.000 ocurridos a nivel nacional)) con pérdida de 9.795 Ha (13,4% de las  más de 72.900 Ha afectadas a nivel nacional).

·         La sequía, la escasa cobertura vegetal son algunas de las causas de la pérdida de suelo por la erosión. Por otro lado, frente a estos problemas de cantidad, nos encontramos con el deterioro de la calidad del mismo por contaminación procedente de la utilización de pesticidas, plaguicidas y fertilizantes en la agricultura.

·         Amenaza de extinción de algunas especies como el lince y el águila imperial[3]

4. Competencias y actuaciones en materia medioambiental.

Las competencias en medio ambiente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha queda recogido en el Estatuto de Autonomía, Ley Orgánica 9/82 pudiendo desarrollar normas legislativas adicionales de protección de medio ambiente según el artículo 3º, apartado c) de la Ley Orgánica 9/1992 de 23 de diciembre

También la Junta de Comunidades tiene la función ejecutiva en materia de protección del medio ambiente en los términos que establezcan las Leyes y Normas Reglamentarias que en desarrollo de su legislación dicte el Estado:

·       En este sentido, casi todas las funciones están transferidas, por ejemplo, en el caso de los residuos, la Ley respeta el marco constitucional entre el Estado y las Comunidades Autónomas, y garantiza las competencias que se han ido realizando en las Entidades Locales en materia de gestión de residuos sólidos e incluso admite que las distintas Entidades Locales puedan elaborar sus propios planes de gestión. En el caso del agua, en concreto, en cuanto a la fijación de objetivos de calidad, dependiendo del uso, la Administración autonómica puede fijar objetivos en lo que se refiere a aguas de baño y aguas aptas para la vida piscícola y establecer limitaciones para la protección de la naturaleza.

·       Además, los Ayuntamientos tienen competencia en materia de vertidos a colectores y en depuración y las Comunidades Autónomas en depuración y en contaminación difusa de origen urbano.

Sin embargo, a pesar de tener transferidas competencias se dan algunas excepciones 

·       En el caso de la gestión de los Parques Nacionales, se realiza una gestión compartida desde septiembre de 1998. Por tanto, la gestión corresponde al Ministerio de Medio Ambiente y el organismo competente de cada Comunidad Autónoma en la que esté situado el Parque Nacional correspondiente.

·       En el agua, las funciones en materia de abastecimiento de agua, saneamiento, encauzamiento y defensa de márgenes de ríos fueron traspasadas a la Comunidad de Castilla-La Mancha por el Real Decreto 3589/1983. Sin embargo, la competencia sobre la autorización de vertido recae en la Administración autonómica o central según sea el tramo intracomunitario o intercomunitario.

5. Actuaciones a nivel de desarrollo regional

Desde hace unos años, la política regional y medioambiental están contribuyendo de forma importante a reforzar las fortalezas y superar, en la medida de lo posible, las debilidades. Es interesante señalar que, algunas de estas medidas, se enmarcan en las directrices planteadas a nivel europeo lo que implícitamente podría contribuir, en un futuro, a reforzar la posición de Castilla-La Mancha dentro del contexto nacional y comunitario y sentar las bases para avanzar hacia la sostenibilidad. Entre estas medidas se encuentran:

Plan de Desarrollo Regional 2000-2006

El PDR analiza los principales aspectos económicos y ambientales de la región y establece cinco grandes líneas de de desarrollo y nuevo ejes prioritarios de actuación:

Fuente: Ministerio de Hacienda. Programa Operativo Integrado de Castilla-La Mancha. 2000-2006. Madrid, 2000

Eje 1. Mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo.

 Actuaciones encaminadas a desarrollar el tejido productivo regional, fomentando su diversificación, su productividad, la generación de nuevas PYMES, y de nuevas actividades productivas. Se pretende contribuir al objetivo de la consolidación de la base económica de la región, a partir de un desarrollo sostenible generador de empleo

Eje 2. Sociedad del Conocimiento: Innovación, I+D, Sociedad de la Información, Telecomunicaciones.

Promocionar y consolidar el esfuerzo en materia de investigación, desarrollo e innovación en la región  e implantar el desarrollo de la sociedad de la información en la administración pública y difundir su empleo como herramienta de trabajo por parte del tejido productivo. Medidas: Pacto Industrial, Plan regional de Innovación y Plan Regional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico.

Eje 3. Medio ambiente, entorno natural y recursos hídricos.

Mejora y mantenimiento del capital medioambiental, favoreciendo la sostenibilidad del desarrollo, el bienestar social y la calidad de vida mediante una gestión inteligente de los recursos (conservación y uso por parte de la sociedad). Incluye también  la mejora en la gestión de los recursos hídricos paliando el déficit estructural existente, limitante del desarrollo regional.

 Eje 4. Desarrollo de los recursos humanos, empleabilidad e igualdad de oportunidades.

Acuerdo Regional por el Empleo y Pacto Industrial.

Eje 5. Desarrollo local y urbano.

Potenciar el desarrollo endógeno, favorecer las posibilidades de empleo y mejorar el bienestar y la calidad de vida de los pequeños y medianos municipios de la región; promocionar el turismo regional con la recuperación del patrimonio artístico y la valoración de los recursos naturales.

Eje 6. Redes de transporte y energía.

 Se encuadra dentro de la prioridad del Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las regiones españolas objetivo 1 para el desarrollo y adecuación de las infraestructuras de comunicación y abastecimiento energético. Plan Regional de Carreteras, tercer Pacto Industrial. 

Eje 7. Agricultura y Desarrollo Rural.

Promoción y difusión de nuevas tecnologías; la mejora de la competitividad y calidad de las producciones agrícolas y ganaderas; el fomento del asociacionismo; el apoyo y conservación de cultivos y razas autóctonas; la diversificación de cultivos. Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha.

6. Actuaciones en materia medioambiental

El Eje 3 incluye un conjunto de medidas/actuaciones relacionadas con la mejora en el abastecimiento, saneamiento y uso del agua, con la protección y regeneración de espacios naturales, rurales y de espacios degradados y la conservación de la fauna, la flora y los hábitats, con la mejora de la gestión de los recursos hidrológicos y restablecimiento del ciclo hidrológico y con el desarrollo de la educación ambiental y la mejora de la calidad de vida de la población. El desarrollo de las actuaciones se lleva a cabo a traves de los siguientes programas:

·         Plan Director de Abastecimiento de Castilla-La Mancha (1997-2006), que persigue garantizar el suministro de agua a la población en términos de cantidad y calidad, mediante actuaciones de renovación y/o ampliación de redes de abastecimiento, construcción o reparación de depósitos, construcción o ampliación de estaciones de tratamiento de agua o sondeos y captación de aguas.

·         Plan de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales, establece los niveles de depuración para cada uno de los vertidos. Contempla la construcción de infraestructuras como emisarios y conducciones de vertidos hasta la estación depuradora y depuradoras para la eliminación de las materias contaminantes con un horizonte temporal hasta el 2015.

·         El Plan de Gestión de Residuos Urbanos de la Comunidad en la que se apuesta por el compostaje para el tratamiento de residuos con el fin de poder reutilizar el compost obtenido en los sectores agrícolas y forestal[4]. Este Plan está basado, fundamentalmente, en la recogida selectiva. El plan se marca un horizonte temporal del 2005 para conseguir los siguientes objetivos: recogida selectiva yreutilización y reciclaje del 65% de los residuos en todos los municipios mayores de mil habitantes.

• El Pacto Ciudad Habitable[5] que pone en marcha la Consejería de Obras Públicas en materia de vivienda y urbanismo. Este Pacto supone adquirir un compromiso con la ciudad en dos de sus vertientes:

ü       como elemento vertebrador en el desarrollo de la persona y

ü       como componente integrado y respetuoso con el medio ambiente.

Tiene como objetivo lograr el progreso de las ciudades para favorecer su desarrollo económico y social. Eso sí, cumpliendo una premisa absolutamente fundamental: el respeto hacia el medio ambiente.

El Pacto pretende, además, tener una finalidad no sólo urbanística sino con un gran componente social incorporando medidas que faciliten la vida a las personas discapacitadas, a los mayores o integrar a los colectivos marginales e inmigrantes. En definitiva, que permita mejorar la calidad de vida de las personas. El Pacto será una responsabilidad conjunta del Gobierno regional y de la Federación de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha a la hora de promover la Agenda 21 Local. Algunas actuaciones llevadas a cabo en este sentido:

1.      La rehabilitación de cascos históricos

2.      La construcción de viviendas bioclimáticas[6]

3.      Dar facilidades de acceso a la vivienda para sectores económicos débiles

4.       Vertebración de la región en materia de transportes

5.      Gestión de residuos sólidos urbanos

6.      Empleo de energías renovables.[7]

1.1.1.a.1.1         

1.1.1.a.1.2         

Cuadro 4. MERCADO DE TRABAJO